Типичные случаи неправомерного поведения при осуществлении муниципального контроля

Типичные случаи неправомерного поведения должностных лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы в отношениях с гражданами и организациями при осуществлении муниципального контроля.

КОРРУПЦИЯ – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (статья 1 Федерального закона от 5 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (статья 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (статья 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ:

- земельный контроль;

- жилищный контроль;

- контроль в сфере благоустройства;

- на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- лесной контроль.

Исходя из вышеуказанных полномочий наиболее вероятны (типичны) следующие случаи неправомерного поведения лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы

1. Ситуацияс инициированием проверки в рамках осуществления муниципального контроля без наличия на то законных оснований.

Описание ситуации:

Муниципальный служащий уведомляет гражданина/представителя организации о планируемой проверке, утверждает, что нарушения уже фактически доказаны и в отношении гражданина/организации будут приняты административные меры. Предлагает за вознаграждение «порешать» вопрос с проведением проверки, чтобы она не проводилась.

2. Ситуация, связанная с осуществлением любого из видов муниципального контроля.

Описание ситуации:

Муниципальный служащий при осуществлении муниципального контроля:

- требует представить документы, не имеющие отношения к проверке и отсутствующие у проверяемого лица;

- обещает составление положительного акта/заключения по результатам проверки;

- обсуждает с проверяемым лицом вопрос о количестве составляемых протоколов об административном правонарушении в зависимости от размеров предполагаемых административных штрафов.

Комментарий

Под взяткой понимаются принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.

Действия должностного лица квалифицируются как получение взятки, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, и при этом он использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя.

Вымогательство взятки – это требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 24).

Слова и выражения должностного лица, которые могут быть восприняты гражданином или представителем юридического лица (организации) как просьба (намек) о даче взятки:

- «договоримся»;

- «ну что делать будем?»;

- «вопрос решить трудно, но можно»;

- «спасибо на хлеб не намажешь»;

- «нужно обсудить параметры»;

- «нужны более веские аргументы» и т.п.

Действия должностных лиц, которые могут восприниматься гражданами или представителями юридических лиц (организаций) как согласие принять взятку:

- родственники служащего (работника) устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);

- родственники служащего (работника) соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия);

- переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего (работника) и т.п.

Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц, по предотвращению (урегулированию) ситуации:

- уведомление руководителя муниципального служащего о его коррупционном поведении (в письменной форме либо в электронной форме);

- сообщение о коррупционном поведении муниципального служащего;

- сообщение о коррупционном поведении муниципального служащего в правоохранительные органы либо в прокуратуру.

Предлагаемые действия граждан, представителей юридических лиц (организаций) при возникновении проявлений коррупции со стороны муниципальных служащих

1. Вести себя вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться должностным лицом (взятковымогателем) как готовность дать взятку.
2. Внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов, иные выгоды и т.п.).
3. Не брать инициативу в разговоре на себя, позволить потенциальному нарушителю антикоррупционного законодательства (взяткополучателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации.
4. При наличии возможности постараться произвести аудиозапись предложения о вымогательстве взятки либо ином противоправном деянии.

РАСПОРЯЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕЛЫМ от 30.12.2020 № 239 Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Пелым на 2021 год

1.Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Фз « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

Подпункт 4 Статья 2Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».