ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕЛЫМ

от  18.05.2009 г.  № 130   п. Пелым

О  Стратегии социально-экономического развития 

городского округа Пелым на период до 2020 года

С целью реализации постановления Правительства Свердловской области от 01.10.2008 № 1043-ПП «О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года», руководствуясь Уставом городского округа Пелым

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Одобрить:

1) Стратегию социально-экономического развития городского округа Пелым на период до 2020 года (основные положения) (приложение №1);

       2) динамику основных показателей, характеризующих развитие человеческого потенциала, Стратегии социально - экономического развития городского округа Пелым на период до 2020 года (приложение №2).  

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского округа Пелым                                                    О.В. Бабихина

Копия верна:

Заместитель главы администрации

городского округа Пелым                                                                             Л.Г. Абаимова

Приложение №1

к постановлению главы

городского округа Пелым от 18.05.2009г.№ 130

«О  Стратегии социально-экономического развития 

городского округа Пелым на период до 2020 года»

Основные

 положения Стратегии развития

городского округа Пелым на период до 2020 года

          Современное качественное планирование предполагает переход от оперативного управления социально-экономическим развитием территории к стратегическому. Экономическая стратегия в данном случае - это  намерения администрации городского округа Пелым по вопросам производства, доходов и расходов, бюджета, капиталовложений,  общий план ведения этой работы, исходя из сложившейся действительности на сегодняшнем  этапе развития. 

          Главная задача администрации городского округа Пелым при этом заключается в определении приоритетов развития, разработке комплексных планов и программ развития.  

         Основные положения  Стратегии развития городского округа Пелым на период до 2020 года разработаны на основании Типового задания, предложенного Министерством экономики и труда Свердловской области.

 Цель разработки Стратегии – определение путей и способов обеспечения устойчивого и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года).

 Разработка основных положений Стратегии развития городского округа Пелым состояла из следующих этапов:

 -  Основные итоги развития городского округа Пелым в 2004-2008 годах;

 - Анализ внутренних сдерживающих факторов развития городского округа Пелым (слабые стороны);

 - Анализ  конкурентных преимуществ развития городского округа Пелым (сильные стороны);

 - Процессы, определяющие развитие городского округа Пелым в долгосрочной перспективе;

  -   Перечень задач по развитию городского округа Пелым;

  -   Выбор приоритетов развития;

  -   Механизм реализации Стратегии – 2020г.

I. Основные итоги  развития городского округа Пелым в 2004-2008 годах.

Городской округ Пелым  является муниципальным образованием в составе Свердловской области. Муниципальное образование поселок Пелым образовано 10 ноября 1996 года, в результате проведения районного референдума. Устав муниципального образования поселок Пелым принят на заседании поселкового Совета 12 апреля 1996 года и зарегистрирован Управлением юстиции Свердловской области 5 июня 1996 года. Административная территория составляет площадь 490,5 тыс. га и закреплена за муниципальным образованием Областным законом “О территории и границах муниципального образования поселок Пелым 28 декабря 1998 года. В состав муниципального образования входят поселки: Атымья, Нерпья, Кершаль, деревня Вершина. Центром муниципального образования является поселок городского типа Пелым. Поселок Пелым был образован в 1962 году в связи с развитием лесной промышленности, наибольшее развитие поселка началось с 1966 года в связи со строительством газопроводов, проходящих по административной территории нынешнего городского округа и строительством газокомпрессорных станций. В 2007 году прошел юбилей 45 – летия поселка Пелым со дня образования предприятий лесной промышленности и одновременно юбилей 30 – летие образования Пелымского линейно-производственного управления магистральных газопроводов, крупнейшего в мире. 

Численность населения городского округа Пелым на 01.01.2009г. составляет 4585 человек, из них детей от 0 до 18 лет – 1015 человек, взрослого работоспособного населения - 2848 человек, пенсионеров - 722 человека.

Муниципальное образование поселок Пелым, областного подчинения, расположено на северо-востоке Свердловской области, в 560 км к северо-востоку от г. Екатеринбурга. Центром муниципального образования является поселок Пелым расположенный на 95 км железной дороги Ивдель - Приобье. С севера и запада муниципальное образование граничит с муниципальным образованием город Ивдель, длина границы 253,5 кв. На юге смежным образованием является муниципальное образование  Гаринский район, протяженность границы 20 км. На востоке граничит с Тюменской областью, протяженность границы 136 км. Общая площадь муниципального образования составляет 490,5 тыс. га, из них 159 тыс. га (1/3 всей площади) болота. Наибольшая длина с севера на юг составляет 145 км и с запада на восток- 60 км. Расстояние от г.Екатеринбурга составляет 700 км по железной дороге Свердловск - Приобье. Муниципальное образование поселок Пелым расположено в области континентального климата тайги, над которой происходит интенсивная циркуляция воздушных масс, приходящих сюда с Атлантики и из Арктики наряду с континентальным воздухом антициклонов, формирующихся в Сибири. Для  данного района характерны суровая продолжительная зима и теплое дождливое лето, поздние весенние и ранние осенние заморозки.

 Территория округа покрыта густой, местами труднопроходимой таежной растительностью. Земли лесного фонда занимают более 80% территории округа. Древесные породы преимущественно хвойные – сосна, ель, пихта, лиственница, кедр. Лиственные породы представлены березой, осиной, на водораздельных пространствах – ивой, ольхой. На лесных землях расположено большое количество озер и болот. Особую ценность представляют кедровые леса.

Предварительные геологические исследования показали наличие нефти на нашей территории.

         Другими природными ресурсами и полезными ископаемыми на сегодня муниципальное образование не располагает.

Основные мероприятия проводимые за период 2004-2008 год:

- Разработан и утвержден генеральный план поселка Пелым.

- Разработан проект газификации поселка Пелым и Атымья.

- Выполнены работы по обустройству улиц и привокзальной площади пос. Пелым.

- Проведен капитальный ремонт кровли д/с «Тополек», капитальный ремонт кровли здания больницы пос. Пелым, капитальный ремонт кровли школы №1 поселок Пелым, капитальный ремонт столовой школы пос. Пелым, капитальный  ремонт кровли ДШИ, ремонт здания администрации, - капитальный ремонт с переносом здания общежития на 24 места по ул. Газовиков на ул.К.Маркса.

- Проведены санитарно-технические работы  многоквартирных домов, строительные работы по переустройству здания ОВП п.Атымья, строительные работы административного здания по ул.Фестивальная,12.

- При решении жилищной проблемы не выпадают из поля зрения социально незащищенные граждане. Приобретаются квартиры для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 - Заложен камень под фундамент церкви Владыкой Екатеринбургским и Верхотурским, возведен фундамент.

- Заметное влияние на улучшение качества жизни жителей городского округа Пелым оказывают и приоритетные национальные проекты:«Здравоохранение» и «Образование» (производятся выплаты надбавок медицинским работникам, педагогам, поступает оборудование, мебель, учебно-наглядное пособие, подключены две школы к Интернет,  т.д.).

- Установлена сотовая связь «Мотив», «Мегафон» транслируется вещание шести программ телевидения, кабельное телевидение.

- Реализуются муниципальные целевые программы в сфере образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

- В городском округе Пелым много внимания уделяют спорту, а значит здоровому образу жизни.

- В 2006 году сдано в эксплуатацию общежитие на 196 мест. Началось строительство 80-ти квартирного жилого дома, заказчик ООО «Газпром трансгаз Югорск». Построена и действует система теплоснабжения и канализации. В настоящее время ведутся работы по благоустройству и озеленению поселков.

          В 2005 - 2008 годах оборот по кругу крупных и средних предприятий городской округ Пелым в отпускных ценах составил 102021 тыс. руб. с увеличением в 2008 году к уровню 2005 года  на 211 %.

         Анализ итогов работы  промышленных предприятий городского округа Пелым показывает, что в целом по 2008 году темпы экономического роста по сравнению с прошлым годом составили 112,9%. Оборот предприятий и организаций всех видов производств составил 16924 тыс. руб. (112% к уровню прошлого года), в том числе: по обрабатывающим производствам – 12373 тыс.руб. (104 % к уровню 2007 года), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 4551 тыс. руб. (148,7 % к уровню 2007 года.). За 2008 год средняя заработная плата  в целом по городу составила 23500 рублей или 101,3% к 2007 году. Прибыльную работу обеспечивает муниципальное предприятие МУП «Хазар»- хлеб и хлебобулочные изделия. За последние пять лет средняя заработная плата работников, занятых в реальном секторе экономики, увеличилась почти в 2 раза. Трижды в 2007, дважды в 2008 году поднимались ставки по оплате труда работников бюджетной сферы. Исправно работающая экономика, рост доходов предприятий и населения, увеличение налоговых поступлений в городской бюджет положительно влияли на инвестиционную активность.

       За период с 2005 по 2008 годы достигнут стабильный рост объёмов вводимого жилья: 2005 – 576 кв.м; 2006 – 4367,1 кв.м; 2007 – 228,63 кв.м; 2008 год -210 кв.м. При решении жилищной проблемы не выпадают из поля зрения социально незащищенные граждане. Приобретаются квартиры для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Муниципальные унитарные предприятия  «Голана»,  «Коммунальщик», заняты обслуживанием инфраструктуры муниципального образования. На территории муниципального образования поселок Пелым функционирует сеть образовательных учреждений: - средние общеобразовательные учреждения – 2 единицы; - учреждения дошкольного образования – 2 единицы; - учреждения дополнительного образования – 3 единицы; - учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 1 единица. Деятельность в сфере культуры осуществляют два муниципальных учреждения клубного типа и две библиотеки, музей, телевидение, клуб.

II. Анализ внутренних сдерживающих факторов развития городского округа Пелым (слабые стороны).

1. Сельское хозяйство в городском округе не развито, последние годы отмечено снижение частных подсобных хозяйств. Отсутствие приближенных сельскохозяйственных угодий, вследствие чего высокие материальные затраты.

2. Банкротство и реорганизация предприятий лесозаготовительного комплекса.

3. Недостаточность собственных средств в бюджете на развитие жилищно-коммунального и социально-культурного комплексов.

4. Низкие темпы развития малого предпринимательства.

5. Убыточность муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

6. Кадровый вопрос (подбор кадров, нехватка квалифицированных кадров).

7. Не смотря на то, что за последние годы показатели по рождаемости повысились и по смертности уменьшились, то миграция населения ежегодно увеличивается.

8. Недостаточно развита социальная инфраструктура.

         Наличие ветхого  и аварийного  жилищного фонда.

         На 1 января 2009 года общий жилищный фонд в  городском округе Пелым составил 98,81  тыс.кв.м общей площади, в том числе муниципальный – 36,9 тыс.кв.м (37,34%). Общая площадь жилищного фонда с износом  свыше 70 %  составляет 5,17 тыс.кв.м. Общая площадь аварийного жилищного фонда составляет 2,24 тыс.кв.м.Обеспеченность жильем на душу населения по городскому округу Пелым составляет 21,02 кв.м общей площади, 13.37  кв. м жилой площади. Количество человек в очереди для получения жилья на 01.01.2009 - 74  человека (из них – дети-сироты, опекаемые – 10, пенсионеры, ветераны – 8, многодетные – 1, малоимущие - 12, бюджетники – 21, прочие – 22)

9. Ситуация в сфере правопорядка.

       В 2008 году Пелымским отделением милиции зарегистрировано 38 преступлений, что выше уровня 2007 года на 12%. Уровень преступности (количество преступлений на 10 тысяч человек населения) составил 82,6; увеличение к уровню 2007 года – 11,6%. Общая раскрываемость преступлений достигла 84% (2007 год – 78,9%). Количество преступлений, совершённых против личности к уровню 2007 года снизилось на 19% и составило 17. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдался рост по тяжким преступлениям (соответственно 1 и 9). Увеличилось число краж на 75% (8 и 14), увеличились преступления совершенные в состоянии опьянения на 58,3%, увеличились преступления совершенные ранее судимыми на 33%. Увеличилось количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 57%, всего 11 ДТП, из них ранено 17 человек, погиб 1 человек.

III. Анализ  конкурентных преимуществ развития городского округа Пелым

 (сильные стороны)

1. Стабильный экономический рост.

В 2005-2008 годах оборот промышленных предприятий городского округа Пелым в отпускных ценах составил 51,8  млн. руб. с увеличением в 2008 году к уровню 2004 года  на 211 %. Стабильно работающее градообразующее предприятие с численностью работающих около 750 человек (Пелымское линейно-производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Югорск»).

2. Наличие инвестиционных площадок для развития малого и среднего бизнеса.

- пос. Пелым, ул. Восточная, 1 (под индивидуальное жилищное строительство);

- пос. Пелым, ул. Восточная, 7 (под индивидуальное жилищное строительство);

        - пос. Пелым, ул. Восточная, 9 (под индивидуальное жилищное строительство);

- пос. Пелым, ул. Восточная, 5 (под индивидуальное жилищное строительство);

- пос. Пелым, ул. Береговая (рекреационная зона и тд.);

- пос. Пелым, ул. Павлика Морозова, 2 «б» (под индивидуальное жилищное строительство);

- пос. Пелым, ул. Клубная, 7 «а» (под объект культуры и искусства);

- пос. Пелым, ул. Строителей, 40 (земли промышленности, энергетики);

- пос. Пелым, ул. Железнодорожная, 4 «а» (под строительство рынка);

- пос. Пелым, ул. Строителей, 26 «а» (под строительство торгового центра);

- пос. Пелым, ул. Фестивальная,  15 «а» (под строительство кафе). 

       - пос. Пелым, федеральная дорога (под строительство кемпингов, кафе и т.д.)

3. Функционирование малого предпринимательства.

        Существенную роль в развитии и наращивании экономической базы городского округа Пелым играет малый бизнес. На 1 января 2009 года количество субъектов малого предпринимательства составило 48 в т.ч. с образованием юридического лица - 8. Они обеспечивают рабочими местами более 160 жителей нашего городского округа. Ежегодно растет участие малого предпринимательства в общем финансовом обороте предприятий и организаций городского округа Пелым.

Предприниматели оказывают населению транспортные услуги пассажирских и грузовых такси, сфере бытового обслуживания (парикмахерская).

        4. Развитие потребительского рынка.

        На территории городского округа в  2008 году функционировали 29 торговых объектов, в том числе 19 магазинов, 10 объектов  мелкорозничной торговой сети. Общая торговая площадь составила 1365 кв.м, в том числе за счет открытия нового магазина «Мебель» 60 кв.м. В расчете на 1000 жителей городского округа приходится 296 кв.м  торговых площадей, в среднем по области – 464 кв.м. Для сравнения: в Краснотурьинске – 488 кв.м, в Североуральске -415 кв.м, Карпинске – 487 кв.м.

5. Наличие сырьевой базы для развития лесной и деревообрабатывающей промышленности.

Лесосырьевая база территории городского округа Пелым эксплуатируется с 1962 года. Объем заготовки леса в 60-80 годах составлял до 1,5 млн. м3 древесины. Вся лесосырьевая база разбита на 4 лесничества (Атымское, Нерпьинское, Пелымское, Талымское). По данным лесоустройства 1998 года, расчетная лесосека Атымского, Нерпинского лесничеств составляет 126 тыс.м.3, из которых 80 тыс.м.3 лиственная порода. У Пелымского и Талымского участковых лесничеств расчетная лесосека составляет 160 тыс.м.3 древесины, из которых 70 тыс. м.3 лиственная порода. Промышленная заготовка древесины затруднена из-за разрозненности лесосек и отсутствия дорог. Среднее расстояние вывозки при полном освоении лесосырьевой территории составляет 455-570 км. 

6. Наличие эффективного железнодорожного транспорта.

Транспортная связь с населенными пунктами других муниципальных образований осуществляется по железнодорожным магистралям Приобье-Пелым-Серов-Екатеринбург, Приобье-Пелым-Серов (через день московский вагон) - Москва, Приобье-Пелым-Серов-Перьмь, а также по строящейся автомобильной дороге федерального значения Пелым-Ивдель-Серов-Екатеринбург.

IV.Процессы, определяющие развитие  городского округа Пелым

 в долгосрочной перспективе.

Приоритетным направлением развития городского округа Пелым является  автомобильная дорога федерального значения Пермь – Ханты - Мансийский автономный округ, создание современного транспортно - логистического обслуживания.   Бесперебойная работа градообразующего предприятия – Пелымского линейно-производственного управления магистральных газопроводов занимающегося транспортировкой газа в страны ближнего и дальнего зарубежья.

V. Перечень задач по развитию городского округа Пелым.

        Исходя из проведенного анализа можно определить перечень задач  по развитию  городского округа Пелым до 2020 года.  

1.   Сохранение устойчиво высоких среднегодовых темпов экономического роста.

2. Инновационное обновление производства (лесопромышленного, хлебобулочного), способствующее поступательному развитию человеческого потенциала, повышению благосостояния населения.

VI.   Выбор приоритетов развития.

1. Промышленность.

Сохранение и развитие предприятий лесозаготовительного комплекса, развитие предприятий пищевой промышленности.

2. Развитие малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства – одно из приоритетных направлений муниципальной политики. Благоприятный хозяйственный климат городского округа Пелым создает условия для устойчивого экономического роста малого предпринимательства  за счет снижения рисков и неопределенности, налоговой нагрузки, административных барьеров, укрепления прав собственности и принципов справедливой конкуренции, облегчения доступа ко всем ресурсам (включая информационные), эффективного взаимодействия бизнеса и власти.         

 Развитие малого предпринимательства в ГО Пелым до 2020 года основано на привлечении частных инвестиций, что приведет к увеличению налогового потенциала округа, к наращиванию оборотов розничной торговли и платных услуг, оказываемых  населению. Развитие позволит созданию новых рабочих мест в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения. Развитие инфраструктуры общественного питания и бытового обслуживания населения. Доля доходов от торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в общем объеме доходов бюджета возрастет не менее, чем на 15%.

Главные задачи:

1. Стимулирование притока частных инвестиций в развитие потребительского рынка на территории ГО Пелым.

2. Приведение технологий торговли, питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современным средне областным уровнем.

3. Насыщение потребительского рынка достаточным ассортиментом качественных и безопасных товаров в соответствии  со складывающимся уровнем денежных доходов населения и потребительским спросом.

4. Повышение культуры обслуживания населения на территории городского округа Пелым. 

3. Развитие человеческого потенциала.

3.1. Модернизация и развитие здравоохранения.

- повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост средней продолжительности жизни и здоровья населения;

- увеличение роли профилактики и ранней диагностики заболеваний;

- капитальный ремонт МЛПУ «Пелымская городская больница».

3.2. Модернизация и развитие образования.

- обеспечение всех детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных образовательных учреждениях. - обеспечение всеобуча в школах, оснащенных современной техникой и учебными пособиям. Строительство общеобразовательной школы - сада в поселке Атымья, пристрой к средней общеобразовательной школе №1 в поселке Пелым, капитальный ремонт в средней общеобразовательной школе №1 поселка Пелым. 

3.3.Развитие культуры.

- повышение качества и доступности услуг в сфере культуры;

- увеличение доли охваченных культурно - досуговыми услугами до 90%;

- внедрение современных информационных технологий в культурную деятельность;

- внедрение новых форм управления отраслью;

Строительство центра детского творчества, строительство дома культуры.

3.4. Развитие физической культуры и спорта.

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и спортом высших достижений;

Строительство плавательного бассейна, строительство здания под крытый ледовый каток.

VI. Механизм реализации Стратегии городского округа Пелым  до 2020 года.

1. Реализация постановления Правительства Свердловской области от 05.05.2009г. №498-ПП «О мероприятиях по социально-экономическому развитию городского округа Пелым на 2009-2013 годы»;

2. Разработка средне-срочных программ социально-экономического развития, конкретизирующих  целевые установки на текущий период;

3. Увязка бюджетного процесса со средне-срочными программами;

4. Согласование стратегий развития бизнеса и их учет в стратегических документах и программах развития городского округа Пелым;

5. Развитие социального партнерства, отражение стратегических целей и задач в трехсторонних Соглашениях и коллективных договорах.

6. Создание комиссии по реализации стратегии развития  городского округа Пелым.

Приложение №2

к постановлению главы

городского округа Пелым от 18.05.2009г.№ 130

«О Стратегии социально-экономического развития 

городского округа Пелым на период до 2020 года»

Динамика основных показателей,

характеризующих развитие человеческого потенциала,

Стратегии социально - экономического развития

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕЛЫМ 

на период до 2020 года

---